 В 1990-е Россия присоединилась к семерке развитых стран, в 2000-м Владимир Путин не исключал вступления страны в НАТО, а в 2012 году Москва стала полноправным членом ВТО. Из-за конфликта вокруг Украины Россия в уходящем году оказалась совсем в другой компании, встав в один ряд с Северной Кореей, Ираном, Мьянмой, Суданом, Зимбабве и Ливией времен Муаммара Каддафи – все они ощутили на себе влияние западных санкций.
По историческим меркам санкции Евросоюза и США против России беспрецедентны и не идут ни в какое сравнение с давлением, которое оказывалось, к примеру, на СССР. В советскую эпоху гарантией национальной безопасности считались прежде всего ядерные боеголовки, теперь это доступ к финансам, технологиям и экономическая конкурентоспособность. По этим болевым точкам Запад и нанес удар.
Решающий фактор
Общий перечень мер против России был составлен еще в марте Вашингтоном. Тогда президент США Барак Обама подписал указ, из которого следовало, что под санкциями могут оказаться не только отдельные люди, ответственные за события на Украине, но и целые отрасли российской экономики – финансовая, энергетическая, оборонная, металлургическая и добывающая.
Но вплоть до июля сохранялась надежда, что США и Евросоюз не смогут договориться по вопросу секторальных санкций. Слишком разной для них была цена вопроса: торговый оборот между США и Россией в 2013 году равнялся $38 млрд, а между ЕС и Россией – €326 млрд ($400 млрд).
В необходимости послать Кремлю «ясный сигнал» Евросоюз убедил сбитый над Донецкой областью пассажирский Boeing с 210 европейцами на борту. «Действия России подвергают угрозе европейский миропорядок и нарушают международное право», – заявила после трагедии канцлер Германии Ангела Меркель.
«Ожесточение» Меркель эксперты назвали переломным моментом. В прошлом внешняя политика Европы часто характеризовалась разобщенностью, как, например, во время ливийского кризиса 2011 года, отмечает Никлас Хельвиг, научный сотрудник Финского института международных отношений. «Но в украинском кризисе Евросоюзу удалось продемонстрировать впечатляющее единство: договоренности, которые требуют согласия всех 28 государств, стали возможны, несмотря на издержки для целого ряда европейских экономик», – говорит эксперт.
Новый изгой
Эффект санкций зависит от степени интеграции страны в международную экономику. Ученые Цюрихского технологического университета с 2002 года замеряют включенность разных стран в глобальные процессы по экономическим, политическим и социальным критериям (индекс глобализации KOF). В рейтинге, опубликованном в апреле 2014 года, Россия занимала 56-е место, опережая Японию, Южную Корею, Китай, Бразилию и еще 140 стран.
Действие санкций прогрессирует по мере их продолжительности. Еврокомиссия оценивает, что в этом году только европейские санкции «срежут» 0,6 п.п. от экономического роста России, а в 2015-м – уже 1,1 п.п.
Чистый эффект санкций на экономику оценить сложно. В начале осени к ограничениям со стороны Запада добавилось падение цен на нефть, в ноябре–декабре оно помножилось на обвал рубля и начавшуюся валютную панику – получился «идеальный шторм». Но Владимир Путин в середине декабря оценил влияние санкций на текущее состояние экономики в 25–30%. Чуть раньше министр финансов Антон Силуанов сказал, что бюджет теряет из-за геополитических санкций порядка $40 млрд в год и $90–100 млрд – от падения цен на нефть.
Российская экономика могла бы расти на 2,5–3% «без каких-либо прорывов по законодательной базе или либеральной революции», говорит министр экономики Алексей Улюкаев. «Для этого нужно было всего лишь не делать явных глупостей», – заявил он РБК. «Власти говорят нам: никто не хочет санкций, но у нас есть принципиальная позиция по ситуации на востоке Украины и очень четкие требования, которые Россия должна выполнить. И как только она это сделает, [секторальные] санкции тут же будут сняты», – утверждает Хармс.
Гораздо сложнее будет добиться отмены американских санкций. В декабре конгресс США принял первый за время украинского кризиса закон о санкциях против России, и Обама его подписал (до этого все санкции против России вводились указами Белого дома и постановлениями Минфина США). Акт конгресса «в поддержку свободы Украины» не обязывает Обаму вводить новые санкции, но несет дополнительные риски для «Газпрома» и «Рособоронэкспорта».
Важно, что со следующего года конгресс возглавит республиканская оппозиция, которая будет оказывать на Обаму дополнительное давление. «Санкции сохранятся на годы. «Вечная мерзлота» в политических и экономических отношениях представляется вероятным сценарием отношений между союзниками по НАТО и Россией на неопределенный срок», – рисует мрачную картину эксперт Петерсоновского института Гэри Хюфбауэр, автор фундаментальных исследований по санкциям.
Конец 2014 года ознаменовался новым указом Обамы, фактически установившим режим полного финансово-экономического эмбарго в отношении Крыма. Точно такой же режим был установлен по отношению к Ирану в конце 1990-х годов. Теперь эта модель воспроизведена на территории нового субъекта Российской Федерации.
|
